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自学考试学习服务中心的建立与管理模式的创新 胡建平 仲海宁 (江苏省高校招生就业指导服务中心 江苏省教育考试院) 建立自学考试学习服务中心是时下自学考试界讨论较为热烈的话题。根据教育部考试中心的要求，全国将建立一批自学考试学习服务中心。学习服务中心主要承担为考生提供咨询服务、学习指导、教材和实习实训基地等多种任务。从完善自学考试教育教学过程的角度看，自学考试学习服务中心的建立确有其必要性。但是，从当前自学考试的管理模式看，要想建立自学考试学习服务中心并使其充分发挥作用却绝非易事。必须从自学考试管理模式的创新入手，使自学考试的管理模式适合教育教学的需要，从而使自学考试真正成为一种教育制度。 一、自学考试教育过程的缺乏与学习服务中心概念的提出 高等教育自学考试是国家考试、个人自学和社会助学三者的结合。自上世纪80年代创立以来，社会助学一直是自学考试工作中的薄弱环节。即便是在高等教育资源较为丰富的江苏省，近10年来，全省每年接受社会助学的考生比例也从来没有超过30%。因此，对于自学考试，社会上一直存在质疑，认为自学考试重考试，轻教育，是一种不完整的教育制度。 如果仅看助学率的相关数据，这种质疑似乎有些道理。然而，如果细细分析，那这种质疑又显得理由不够充分。因为对于自学考试而言，助学率低下是一个结果，而不是原因。早在1987年国务院公布的高等教育自学考试暂行条例中就明确规定；“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展助学活动。”在这一政策的引导下，20多年来，自学考试社会助学工作发展较为迅速，至2005年，全国经登记注册合法开展社会助学活动的社会助学组织有1287个，参加规范助学的约有111万人。于此同时，自学考试社会助学工作在发展过程中也遇到了种种制约。 一是受到自学考试管理模式的制约。在现有的助学管理模式下，自学考试管理机构对助学组织的开办只能采取“鼓励”的态度。而“教考分离”的原则要求命题者不能辅导，办考者不能办学。因而，自学考试管理机构尽管能够通过行使监督指导的职能对现有助学机构的助学行为进行规范，但是对于社会助学组织发展数量、助学人数发展规模是没有决定权的。市场的调节固然有其积极的一面，但是其消极作用也不可忽视：一方面市场调节具有滞后性，对考生的助学需求的反应总是慢一拍；其次，市场本身具有逐利性，对于小专业、小规模考生的助学需求，绝大部分助学组织都会故意忽视。 二是受到教育资源富余程度的制约。教育资源富余程度高的地区，学校用于举办自学考试辅导班的教师、教室等资源相对较多，能够为考生提供较好的助学辅导；而在一些教育资源紧张的地区，学校则完全没有用于开办自学考试辅导的师资办量、教学场地，即使开办助学班，很多也将教学时间安排在学习效果并不好的下午四、五两节课，严重违背相关的教学规律。 三是受到考生自身状况的制约。自学考试的考生，与普通高等院校的学生所处的环境不同。一方面，自学考试考生较为分散，想要接受正规的助学辅导会受到时间、地域的限制；另一方面，广大农村地区的考生很多家庭经济并不宽裕，没有能力支付高昂的学费，因而无法接受辅导。 这样看来，自学考试管理机构尽管主观上有完善自学考试教育教学过程的愿望，客观上也出台了种种鼓励社会助学的政策措施，并赋予了社会助学工作在整个自学考试工作中三分天下有其一的崇高地位，但是由于社会助学工作受到来自学考试管理机构、教育机构及考生自身状况的种种限制，无法充分发挥其教育教学的作用，导致的结果是一方面助学面窄、助学率低，另一方面自学考试管理机构对教育教学过程的监督指导力度也有很大的欠缺，这才使得自学考试的社会形象向着“重考试、轻教育”的方向发展，最终形成了全社会对自学考试的负面看法。要改变自学考试在公众心目中的形象，使自学考试真正成为一种教育制度，担负起教书育人的重任，就必须对现有的社会助学模式有所扬弃。在此情况下，自学考试学习服务中心作为一种解决问题的思路，开始为自学考试管理机构所关注和讨论。 二、自学考试现有管理模式不适应建立学习服务中心的要求 作为一种新生事物，学习服务中心与原有的社会助学组织有很多不同，它承担了很多原本属于考试机构的工作任务，如咨询服务、教材发行等；同时，它又履行了部分原本属于主考学校的职能，如提供实习实训基地等。因此，在现有的自学考试管理模式下，学习服务中心必然是一个异类，与现有的自学考试管理模式显得格格不入。 （一）学习服务中心的职能偏向教育教学，而自学考试现有的管理模式偏重考试组织。 在20多年的发展历程中，围绕国家考试，自学考试已经形成了一套行之有效的考试管理模式。从计划的制订，到考试报名、教材供应、助学管理、考场组织、阅卷登分、实践考核、毕业审核，都有专门的部门负责。然而，细细找遍所有的部门，却没有一个部门具备教育教学的功能。即使是离得最近的助学管理岗位，也不可能亲自参与到助学组织的教育过程组织。学习服务中心则不同，这是一个纯粹的教学实体，要为其设计一套符合自考生特点，并能够充分发挥教育教学功能的实施方案，并且予以全程实施，在现有的自学考试管理体制下，可以说是困难重重。 （二）学习服务中心的职能偏重服务，而自学考试现有的管理模式偏重管理。 目前，自学考试管理机构普遍采取职能管理模式。相对于考试这样一个“卖方市场”而言，这样的管理模式是有效的。然而，在面对自学考试学习服务中心这样服务型机构时，这样的管理模式又有很大的局限。在学习服务中心当中，学生的需求千差万别，可能是学习中遇到一个问题需要解答，可能是需要购买一本教材，也可能是需要考试政策方面的咨询。现有的机制在解决问题时，首先会将其转向有关职能部门，而有关职能部门再转给相关的经办人，甚至有时还会牵涉到主考学校的具体教师，等问题漫游一圈之后再得到解决，学习服务中心的高效服务也就无从保证。 （三）学习服务中心偏重教学过程，而自学考试现有的管理模式偏重监督指导。 对于传统的社会助学组织，自学考试管理机构的职能主要在于监督指导，这与传统的考试导向型管理模式密切相关，因为无论教学效果如何，最终的通过率才是评判标准。然而，自学考试要想成为一种真正的教育制度，过程性考核是一个无法回避的问题。在过程性考核中，仅靠原有的监督指导式的管理是远远不够的，自学考试管理机构必须更加深入地介入到教学过程当中，确保人才培养质量与培养目标的实现。 由此，在学习服务中心的建立过程中，自学考试管理机构有两种选择，一是调整学习服务中心的定位，使其与现有的助学机构趋同，从而可以纳入现有的管理模式；二是调整自学考试的管理模式，使自学考试适应新形势的发展，成为一种真正的教育制度。显然，后者更加顺应时代对自学考试的要求。 三、自学考试管理模式的发展与创新 为适应自学考试学习服务中心的建立，自学考试的管理模式有必要进行以下调整： （一）从以考试为中心向教学与考试并重的转变 自学考试学习服务中心的建立，意味着自学考试由偏重考试向教育与考试并重方向的巨大转变。与此同时，现有以考试为中心的管理重点也要进行相应调整。通过调整，自学考试管理机构将拥有一个与考试管理部门平行的独立的教学管理部门。 需要特别指出的是，新成立的教学管理部门与原有的助学管理部门有着很大的区别。因为在现有的管理模式下，助学管理仍然是以考试为中心，服从并服务于考试管理。而新成立的教学管理部门则不同，它通过与考试管理部门的协同，共同服务于人才的教育过程。另外，尽管在职能划分上教学管理部门与考试管理部门是平行关系，但在某种程度上，教学管理部门还要具备整合考试管理部门以及主考学校资源的相关职能，这是教学管理部门超越于考试管理部门的一面。通过这种职能的强化与重组，能够有效地整合考试机构、助学组织、普通高校等现有的各级各类资源，实现自学考试学习服务中心的咨询服务、辅导答疑、教材供应、实验实习、过程考核等各项职能，更好地为考生服务。 （二）从职能管理向流程管理的转变 自学考试管理机构目前的内部职能划分及工作流程，有其深刻的历史背景，并且在考试的管理与组织上，也被证明是行之有效的。然而，自学考试考生是一个特殊的群体，其流动性与分散程度与普通高等院校的学生不可同日而语。这就注定了自学考试学习服务中心无法像普通高等学校一样开展整班建制的教学活动。做好自学考试考生的学习服务工作，业务性强，难度大，不易操作。因此，对于教学管理部门的组织方式，与其采用传统的职能管理，不如以服务考生为导向，采取流程管理的模式。通过对整个学习服务流程的数字化、信息化改造，实现考生来之能学，学有所得，问有所答的目的。 当然，要实现这一转变，一方面需要考试机构加大投入，构建全数字化的自学考试虚拟校园；另一方面这一转变对自学考试的管理人员也提出了更高的要求，要求更多的管理人员由“专才”成长为“通才”。 （三）管理层级向扁平化转变 如果将现有的自学考试考生作为被管理者，而将自学考试管理机构作为管理者，那么在现有的管理模型中，从全国考办到考生之间大致有这么几个层级（见图一）。
【参考文献】 1．范重庆.自学考试网上教育平台系统研究.《自学考试教育平台建设研究》，湖北人民出版社2007年7月第1版，（P190）
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